〈毒品知識〉台灣每年吃掉4000億元的毒品 ☉ 文 / 鄭金川


台灣每年吃掉4000億元的毒品  
 
○ 文 / 鄭金川 (作者為恩福會創會理事長,現為常務理事 )
.............................................................................................................................................
 
    台灣已經成為毒品帝國,毒品在青少年間盛行,造成台灣吸毒人口不斷的竄升。以現行的吸毒人口統計,台灣至少有40萬以上的吸毒人口,每天這項毒品「產業」就高達10億元以上,每個月至少花掉300多億元「產值」,一年國家花在這項「產業」的花費更接近4000億元以上,這項「產值」,以聯合國公布每年走私的5000億美元毒品總值來看,台灣竟然花在毒品的產值佔這項數字的1/50,「世界生產,台灣消費」,毒品與台灣產業世界化同步,而兩岸密切來往,更成為毒品通往台灣的方便之門! 除刑不除罪 毒品問題危害世界,已經成為世界性的問題,在部分歐洲國家,事實上毒品已經被當作像菸酒一樣,從犯罪的法律字典中「除名」。
 
 因應這樣的情勢,台灣從5年前開始制訂「毒品危害防制條例」公布迄今,對於吸毒者給予強制勒戒,然而,隨著社會不斷的發展,台灣毒品緝獲數量日創新高,而醫院附設勒戒處所至今卻仍未落實相關配套措施,也導致毒品犯罪者之再犯、累犯率有逐年攀升之趨勢, 政府於82年5月正式「向毒品宣戰」,除將中央肅清煙毒協調督導會報提升至行政院層級外,並將會報名稱簡化為中央反毒會報,旋經會報議決確定反毒策略,以斷絕毒品供給及減少需求為目標,並運用緝毒、拒毒、戒毒之方法,亦即以緝毒為手段,斷絕毒品來源;拒毒為出發,重在建立正確的生活認知,希望從家庭、社會、學校環境教育中,將反毒觀念落實在全民之生活態度上,進而遠離毒品;戒毒則為最後階段之矯治,期使吸毒者重返社會,使毒品犯罪自社會中消失,將整體作法環環相扣,以發揮防制毒品犯罪之功效。
 
 民國87年,「毒品危害防制條例」施行,對吸毒初犯採「除刑不除罪」措施,以觀察勒戒或強制戒治替代刑罰,毒品僅分三級,與管制藥品管理條例無法相互配合,致笑氣、口服墮胎藥RU486、巴比妥(Barbital)等第四級管制藥品施用人口日益增加,毒品犯罪人口有低齡化及再累犯率呈現升高之趨勢,使吸毒的問題日益嚴重。 據法務部調查統計資料顯示,查獲毒品數量自87年1032.92公斤,逐年上升到91年之2572.06公斤,期間破獲之毒品數量,成長率高達1.5倍。其中,被青少年廣泛使用的MDMA(俗稱快樂丸\搖頭丸)因市場需求殷切,緝獲量由前年年之44.65公斤,到91年暴增為126.14公斤,增加1.8倍。 查獲之第三級毒品方面由於近兩年之新興毒品,如FM2、愷他命(Ketamine俗稱K他命)及特拉嗎竇等第三級毒品,大量用於PUB、KTV、舞廳等場所流行,並為青少年所喜用,90年該類毒品經查獲達7.59公斤,91年查獲量為213.08公斤,緝獲量較90年暴增27倍。
 
 這種暴增原因,就施用者而言,其所使用毒品具有替代性,在價格及貨源上取得上又容易,且現行「毒品危害防制條例」對於施用或持有第三級毒品並無刑責,因此,第三級毒品迅速蔓延氾濫,讓吸毒者更加大膽。 高度隱密,地下流通驚人 毒品犯罪通常是祕密進行,即使遭受偵辦追訴,亦不會輕易透露有關內情,致使毒品犯罪行為不易為外人所知,是以毒品犯罪具有高度隱密及犯罪黑數之特性,依據經濟學供需原理及毒品之犯罪黑數推估,透過地下管道流通、販賣之毒品數量更為龐大。 法務部統計摘要資料顯示,89年新收偵查毒品犯罪件數為93824件、90年為70716件、91年新收偵查毒品案件減少為56207件,顯示司法警察機關每年新收毒品犯罪件數有逐年減少之趨勢。
 
 而上面所述案件其中約9成以上為施用者,查獲製造和運輸毒品犯罪者88年至91年間均不及一成。而這也凸顯司法警察機關在毒品危害防制工作方面,只著重在下游施用毒品者之查緝,且查緝毒品之力度有逐年鬆緩的跡象,對於上游製造運輸毒品之管道,未能有效取締,致無法有效杜絕毒品之來源。 「毒品犯罪者」因欠缺金錢購買毒品,而衍生強盜、竊盜、搶奪等犯罪案件,或因吸毒亢奮而引發飆車縱火等犯罪問題,更是社會問題的重要亂源上,司法警察機關查獲毒品數量日益增多,新收偵查毒品犯罪件數卻逐年減少,社會大眾對毒品犯罪日益猖獗蔓延,亦頗多無力。 搖頭搖到天堂,青少年成為最大宗的「消費者」 情色文化、金錢遊戲,青少年已經成為台灣這波毒品最大消費者。一位藥頭就說道,以前,「吃毒」是被人看不起的事,在黑幫中更無法立足,但是,現在吸毒成為青少年的「時尚」,市場又大,成為不少幫派吸收成員與金脈的來源,青少年已經成為時下最大的消費族群。也因為如此,導致青少年這幾年的犯罪不斷竄升,成為犯罪的「主流人口」。
 
  內政部統計處統計,青少年(12-23歲)毒品犯罪嫌犯人數由88年之16623人,逐年下降至91年之8595人,青少年毒品犯罪比率由88年的32.9%,降至90年的25.25%。但是,91年青少年毒品犯罪比率卻提高為28.05%,其中又以少年毒品犯罪人數由90年之922人增加1073人為最。 這其中,又以危害青少年最嚴重的第三級毒品破獲之數量高度成長,經查90年破獲第三級毒品數量為7.59公斤,91年則暴增為147.19公斤,增加率高達18.39。
 
 多年來政府雖透過各種方式強力宣導,然反毒多流於形式而無實質上幫助;許多青少年對FM2、?頭丸、K他命等類毒品的成癮性和嚴重後果欠缺瞭解,也讓問題不斷惡化。 勒戒不彰,國家醫療資源相當浪費 依據「毒品危害防制條例」規定,法務部必須委託醫院附設勒戒處所,然而,經過5年,法務部仍未落實相關配套措施,台灣的戒治人員編制及欠缺醫療支援相當不足。 「毒品危害防制條例」第二十七條規定:「勒戒處所,由法務部委託行政院國軍退除役官兵輔導委員會、行政院衛生署或省市政府於醫院內附設之。前項之勒戒處所,應於本條例修正施行後一年內設立,在未設立完成前,得先於看守所或少年觀護所內附設,並由行政院衛生署、省(市)政府衛生處(局)或國防部指定之醫療機構負責其醫療業務。前二項勒戒處所所需員額及經費,由法務部編列預算支應:其戒護業務由法務部負責。…」依規定,法務部應於毒品危害防制條例修正施行後一年內委託醫院附設勒戒處所,並編列員額編制及所需經費。
 
 法務部及行政院衛生署於91年3月始訂定醫院附設勒戒處所委託辦法,衛生署於91年7月30日發布委託醫院附設勒戒處所實施生理解毒之設施、人員標準表,然而,毒品危害防制條例自87年五月公布施行迄今已逾5年,行政院及法務部迄今仍未依法編列預算及編制員額,以致各醫療院所遲遲無法成立勒戒處所,法務部雖於88年5月間與草屯療養院簽訂合約設置病床50床,91年該院全病床利用數為75床次,平均每月僅6床次,勒戒者多不願前往該院觀察勒戒,造成醫療資源相當浪費。 「毒品危害防制條例」係勒戒處所之設立附設於醫院,但是規定未設立前,得於附設於看守所及少年觀護所,就現有之人力,及協商各醫院議定時段調派相關醫護人力支援之權宜措施,勒戒處所現僅就各監所現有空間,將其一部分區域劃分為戒治所者,在所內之戒治處遇係依戒治處遇執行條例之規定,對其施以一年為限戒治三階段處遇,即調適期、心理輔導期及社會適應期,惟因戒治所專業輔導人才不易尋覓,致戒治處遇成績評估及戒治課程,除外聘師資外,尚須由所內人員兼辦,專業性不足。
 
 目前全國之看守所及少年觀護所附設觀察勒戒所計有18所,每年承接近3萬人次之毒品犯,因戒治人員編制不足及醫療支援欠缺,經評定已治癒而交付保護管束之毒品罪犯再犯回籠比例「居高不下」,顯示現行毒品犯罪戒治成效不彰。 政府財政重擔,再犯率相當高 毒品犯罪者因成癮後「勒戒不易」,再加上政府「財政困難」,監所附設之觀察勒戒、強制戒治處所醫療資源欠缺,而無法設置足夠之勒戒處所,法務部統計91年因毒品犯罪送入看守所、少年觀護所附設勒戒所接受觀察勒戒者計17961人,其中再次入所接受觀察勒戒者占31.4%;出所者為17905人,有繼續施用毒品傾向者為6190%人,所占比率為34.6%。各地方法院針對毒品犯罪裁判確定有罪人數,其中再、累犯比率由81年的15.7%;86年56.5%;89年攀升至63.7%;91年提高為65.6%。
 
 揆諸上面統計數據,毒品犯罪人數具有毒品罪前科之再、累犯人數所占比率,呈現逐年增加趨勢;就觀察勒戒方面,毒品犯罪者再次入所接受觀察勒戒高達31%以上,重返社會後仍有3成5以上毒品犯罪者有繼續施用毒品傾向,主因戒護所超額收容日益嚴重,使原本人力不足之問題更形突顯,再加上專業人員之訓練及素養不夠,人員短缺,無法應付龐大業務量,導致毒品戒治醫療效果不佳,毒品犯罪者之再犯、累犯情形日益嚴重。
 
 也因為這個緣故,讓毒品不斷在台灣擴大,經濟產值也逐年增加,因為吸毒導致的犯罪,更是佔了犯罪相當大的比重,「毒品產業」也在世界產業逐漸不景氣下,依舊是一枝獨秀的特殊產業。